乡村振兴是一场规模巨大的战役，只有厘清了多元参与主体的职能边界，确定好政府、村集体、企业、村民等各自的职责定位，才能促进所有乡村振兴利益相关者的有效分工与协作，才能发挥好政府的引领作用、工商企业的支撑作用和农民的主体作用。

毫无疑问，政府在乡村振兴战略中的作用举足轻重，但是作为不够或者介入太多，都可能导致错位。按照“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”的改革要求，政府在乡村振兴中的角色应如何定位？又应该如何做好乡村振兴的决策？结合红蟳公社乡村振兴项目的成功实践，本刊专访福州市马尾区委常委、琅岐经济区党工委书记、管委会主任江智文。

福州市琅岐经济区党工委书记、管委会主任江智文

选址与规划：最普通的村庄，最具可复制价值

党的十九大提出实施乡村振兴战略。琅岐实施乡村振兴，在哪个村试点？经过政府、企业、村集体和村民一致选择，大家认为金砂管理区是最有条件、也是最具先行先试可复制潜力的片区。

琅岐区位图

就政府的选址决策而言，选择金砂有两个原因。一是因为金砂不普通。上世纪五十年代，金砂人敢教日月换新天，“修海堤、筑水库、挖隧道，改造千亩良田，赤沙变金砂”的英雄事迹传遍神州大地，荣获了国务院奖状、步枪奖励、纪录片、田汉作词等诸多国家级荣耀。1994年，习近平总书记在琅岐调研时提出琅岐要打造成“全省最大的蔬菜副食品基地和田园风光特色的休闲旅游度假区”，金砂片区是琅岐岛实现习总书记战略蓝图最有条件的区域。

海蛏采收

然而，更重要的原因是因为金砂很普通。金砂像很多城郊乡村一样，距离市中心不远也不近，一个小时左右车程。没有特别吸引人的风景资源、古厝民居和人文历史，只有原生态、不规整民居甚至违建房、裸房，以及宗祠和寺庙；没有特别突出的优势产业、规模产业和知名农特产品，只有中小散户，停留在传统养殖，产量低产值低利润低；空壳村现象普遍，村财薄弱、“3860”现象日趋严重；至于道路、绿化、公建配套、卫生所、学校、商超等等，仅仅低水平维持。像金砂这样普通普遍的乡村，才是更需要政府去引导、带动、发展和振兴。因为金砂是琅岐众多村庄中最普通的一个，那意味着金砂村的乡村振兴模式可推广性、可复制性是最强的。如果能够把这个试点村的乡村振兴做好，那金砂的模式应用于其他相对金砂而言，更有特色的乡村，则更将事半功倍。

县域作为我国经济社会政策执行落地的最主要单元，选完试点村后，该如何实施乡村振兴？琅岐的思路是——以产业振兴为切入口，带动乡村振兴，并且创新性地提出了EPC+O模式。EPC+O（工程总承包+运营）是规划、设计、采购、施工及运营一体化的总承包模式。首先是策划前置，聘请运营策划公司深入调研，对当地的乡村系统进行诊断，对空间组织进行设计，对资源承载进行评价，对地域模式进行梳理，结合乡村振兴战略蓝图和金砂的生态资源、乡愁文化，先做一个策划案，制定可行的经营业态策划。其次，再聘请专业人士指导参与项目全产业链策划，聘请专业咨询机构对金砂乡村振兴进行总体规划。再次，设计、施工、运营围绕着策划和规划展开，这样做乡村振兴的项目就不容易出现返工。

产业体系构建：从产业振兴入手，带动乡村振兴

村子存在的根本，不是修了多少条路，也不是安了多少盏灯，刷了多少堵墙，而是在于人。如何能让金砂村里的人留下来？如何让离开村子的人，再回流回来？

江智文认为——不外乎一个“钱”字。农村不是由一栋栋房子组成，而是一户户人家组成。人留在村里，一家人要吃饭，老人要看病，小孩要上学，这都需要钱。让村里人，在家门口把钱赚到，能够在村里，养家糊口。这才是乡村振兴的重点，也是金砂乡村振兴着力以产业带动的根本原因，只有产业能够带动就业，让村民赚到钱。

乡村会客厅、鱼屋民宿

产业要振兴，钱从哪里来？以金砂村为例，目前金砂一期总投入约7000万元，政府、村集体、企业、村民的投入比例约为4:1:2:1，政府和社会资本占大头。为了吸引更多的社会资本参与乡村振兴建设，琅岐制定《鼓励社会资本投资建设城乡基础设施的政策方案》，通过股份合作、项目补贴、以奖代补、政策性保险等方式，鼓励社会资本积极参与乡村振兴建设，并对争取到的上级资金予以配套奖励。

果蔬采摘园

产业振兴，人应该怎么找？“要想把乡村的产业带动起来，最关键的是得找到懂运营的‘新农人’。政府要根据地方的需求，找匹配的‘新农人’。地方需要把蔬菜水果销售出去，那就根据这个需求去找能把蔬菜水果卖好的人。”江智文说，“找到‘新农人’之后，政府要敢于扶持，要去倾听‘新农人’的诉求，帮助他们解决在农村做产业的一系列难题，让他们在农村能够留下来。”

琅岐乡村产业振兴的模式是“以农促旅，以旅强农”。简而言之，就是发挥乡村文旅带客引流的作用，更重要的是以文旅为窗口为平台，把水产红蟳、果蔬葡萄西瓜等资源整合销售，并打通物流配送渠道。

琅岐葡萄

琅岐红蟳、葡萄、西瓜等品质好，但是销售是个难点。目前琅岐的果蔬大多数只能依靠自提，为了解决农产品到福州最后一公里的问题，运营公司开发了红蟳公社农特商城小程序并与多家物流公司进行合作，客户可在小程序进行自主选购，企业通过一件代发，送货上门的服务，解决琅岐水产果蔬生鲜配送问题。现在红蟳公社农特商城平台上，有琅岐红蟳，还有葡萄、西瓜、甜瓜等水果。运营公司整合资源绘制琅岐农庄分布地图，还为优秀农庄、合作社制作宣传展板，以达人带货现场直播的方式销售，直接带动琅岐水产果蔬销售量。江智文说，“琅岐果蔬产业要发展要以物流和销售为龙头，只要销售量足够大，物流和果蔬的保鲜能够解决，老百姓就不愁赚不到钱。老百姓的收入提高了，再跟他们去谈果蔬无机绿色的要求，都是小事，他们会自己去租地，扩大再生产。”

琅岐乡村振兴的特色在于，用产业振兴带动人居环境整治，进而带动生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。要做文旅产业，要把游客引进来，就必须先把路修好，把基础设施建设好。于是，泥泞的土地、田埂化成宽敞的柏油路、休闲慢道；一排排无人居住的裸房添上了世界乡村艺术大师的彩绘，布置成舒适的乡村民宿；50亩闲杂地规划建设为红蟳广场、云上菜园、停车场和乡村集市广场。

游客引进来之后，作为东道主，村民素质需要提升。于是，相应地再建设休闲书吧、智慧乡村治理中心和乡村振兴讲习所，进一步实现了乡风文明和治理有效。

土地租赁收入是产业振兴带给村里最直观的贡献。随着村里文旅产业发展，不仅盘活了金砂闲置土地资源，而且带动金砂土地租赁价格上涨，每亩每年由三五百元增加到现在的1500元，裸房租赁从每栋5000元提升到3万元，一年增加村财收入50万元。金砂的沙园新村2018年429栋裸房只有3、4户常驻。目前有20多户人已经回乡装修常驻，他们甚至选择留乡工作。产业运营为村里提供了就业机会，也让更多村民走上了致富路。

角色定位：如何搭建政村企融合路线？

琅岐乡村振兴项目——金砂红蟳公社能取得较好的效果，很大程度取决于政府充分做好角色定位，让政村企三方共同“搭台唱戏”。江智文说：“政府、村集体、建设运营单位三方思想认识高度一致，都有一个共同的目标：把项目尽心尽力尽责地做成做好！在项目推进过程中，三方能及时沟通、及时协调、换位思考、善于让步，遇到困难能锲而不舍地坚持下去。”

红蟳公社旅游指示牌

乡村振兴的项目要推进，政府首先需要打头阵。毕竟，在项目初期，社会资本不可能投入基础设施建设，只能由政府输血式投入。红蟳公社建设初期以政府投入为主，主要投入人居环境提升、物业管理、前期品牌营销活动支持，让社会资本有投资信心。红蟳公社正式投入运营后，政府继续扶持：初期园区收入没有保障，政府通过划拨经费、提供设施等方式为物业提供管理保障，同时提供运营营销支持，举办品牌营销和文化活动，培育红蟳公社IP影响力。

农文旅双文创园

实施乡村振兴战略，资金保障是关键，政府财力有限怎么办？琅岐经济区的答案是重点引导社会资本介入项目，让企业的功能进一步发挥。截至目前，红蟳公社已建设乡村振兴讲习所、精品休闲农庄、农文旅双创园区、乡村会客厅四大片区，涵盖红蟳养殖基地、田间课堂农耕体验区、星光露营区、田园秋歌果桑采摘、水榭歌台、船坞乡宴、农夫集市、共享农庄、高优蔬菜新品种育苗中心、大地飞歌亲子民宿、小满居民宿、微菜园等项目。这些项目多数由社会资本参与投资。

乡村振兴讲习所

当然，乡村振兴主体是村集体和村民。为了支持产业发展，村里已流转100亩养殖场供农业产业化龙头企业福建同辉水产科技有限公司发展育苗基地，琅岐金砂管理区还为企业提供办公场所，项目建设时将在道路平整、养殖场改造等方面提供便利。“育苗基地建设对红蟳公社意义重大，将推动琅岐红蟳产业做大做强。”金砂管理区党委书记陈善明说。在红蟳公社建设过程中，琅岐还探索由政府与村集体共同成立土地流转平台，村集体统一流转红蟳公社发展产业所需农用地，目前已流转500亩土地参与红蟳公社运营。

蝶变金砂艺术光影秀

村民知道村里在做乡村振兴项目，也积极把自己的空房子拿出来交村集体做民宿。现在沙园新村沿水系区域规划为民宿集群带，有意向做民宿的居民不少。村民还向游客销售红蟳等农特产品。村民收入增加了，心里也开心。几次陪江智文来金砂村调研都遇到热情阿婆给他送上自家种的蔬菜水煮花生，看着好亲切。

琅岐经济区结合金砂实际创新投入机制，政府、村集体、企业三方不断增强互动协作，明确角色定位，实现资源整合、抱团发展，探索共联共建新体系，为琅岐的乡村振兴之路打开了新的视野。

实操层面：琅岐乡村振兴的创新性做法

琅岐乡村振兴，涌现出了一些值得推广复制的新思路，新做法。一是提出了对未来田园社区建设空间与服务的新思考；二是通过专业运营，探讨以农业品牌化助力乡村振兴新思路。

打造未来田园社区

未来田园社区是推进共同富裕的重要单元。今年以来，琅岐通过进一步激活生产、生活、生态“三生共融”，以期实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕等五大未来场景，为琅岐打造县域乡村振兴样板汇聚新动能。

1994年11月，习总书记在调研琅岐蔬菜副食品基地建设时指出，琅岐基地建设目标是“大型副食品基地和以田园风光为特色的旅游休闲基地”，强调要突出“高”和“新”两个字，即高水平和新起点。

智慧管理

2021年1月，福州市《坚持“3820”战略工程思想精髓加快建设现代化国际城市行动纲要》要求，以琅岐为中心打造果蔬生产供给基地，同时林宝金书记指出基地建设要实现“可参观、可学习、可复制、可推广”。

琅岐在马尾区委、区政府的指导下，以“大型副食品基地和以田园风光为特色的旅游休闲基地”为发展目标，探索出乡村振兴产业发展模式琅岐实践之路“以农促旅，以旅强农”。

依托琅岐独特的土壤和水质秉性，通过先进科技研发、区域品牌塑造、智慧产业管理，打造“琅岐味、高品质”的琅岐地域特色农副产品。依托红蟳公社等乡村文旅项目，发挥平台窗口作用，促动农业品牌化精品化发展，精心打造一批“琅岐”字号优质农产品品牌。

琅岐举办钓鱼比赛

琅岐还以原乡改造和田园社区建设为两大实践方向，推进未来田园社区城乡融合的建设。红蟳公社是原乡改造一期工程，接下来将启动金砂管理区二期原乡改造，同时打造高品质田园康养社区，通过“原乡改造+田园社区”实践路径，探索琅岐特色的宜居宜业宜养宜游的未来乡村社区。

2021年8月，由福州市农业农村局、福州市商务局和马尾区人民政府共同主办，福州市琅岐经济区管委会等单位共同承办的福州市首届果蔬节在琅岐举办。活动现场，永泰李果、琅岐葡萄、青山龙眼、罗源秀珍菇……各县（市）区纷纷在现场开设果蔬展销区，优质果蔬琳琅满目。琅岐葡萄还设有专门的展示馆及物流销售服务点，方便大家购买、邮寄。“这些葡萄也太美了，个大皮薄，买它！”“看来现代化农业大有可为，我也心动了。”直播间里，网友们热情高涨，纷纷留言。

琅岐举办定向骑行活动

江智文说：“此次福州首届果蔬节请红蟳公社运营策划团队全程策划执行。目的不在于只为一场一天的开幕式做个活动而已，而是在历时一个月的果蔬节庆及小农展会和线上平台相结合全方位的推广整合，为琅岐这两年受疫情影响而下降的销售额及农民降低的信心再次树立起琅岐品牌。”围绕福州市首届果蔬节，琅岐将陆续举办多场活动，包括乡村振兴建设成果现场观摩会暨旅游助力乡村振兴培训会、“我在琅岐等着你”乡村十番音乐会、科技与金融助力乡村振兴——“菜篮子”基地建设现场会、走进红蟳公社农特直播间——福州市农特欢乐购、果蔬节文化衫创意大赛等。

福州首届果蔬节，只是琅岐农业品牌化精品化的起点。在琅岐红蟳公社，还有乡村振兴高峰论坛、琅岐红蟳节、福州市钓鱼大赛、全省定向运动总决赛、乡村K歌王大赛、福州旅游业界走进琅岐等一系列的大型活动，为打响琅岐农文旅融合品牌提供助力。

福州琅岐经济开发区乡村振兴思维导览图