（海峡乡村杂志·海峡乡村网记者吴振宇游海龙）今年3月，习近平总书记来闽考察时强调，要加快推进乡村振兴，以实施乡村建设行动为抓手，改善农村人居环境，建设宜居宜业美丽乡村。

农村生活污水治理是乡村生态振兴工作中一项重要内容，福建省委省政府历来高度重视这项工作，“十三五”以来连续多年将其作为重要民心工程、列入为民办实事项目大力推进，取得明显成效。但由于农村基础设施建设落后且资金投入相对不足，同时农村生活污水治理的经验和模式都还不够成熟，总体而言我省还处于以三格化粪池开展初级处理的阶段，一些地方存在撒“胡椒面”、搞“一刀切”乃至贪大求洋的问题。据调研，各地农村生活污水治理工作不同程度地存在五方面短板：一是规划缺融，农村污水治理专项规划与村庄总体规划、国土空间规划等相关规划融合不够；二是建设缺标，各地重设施建设、轻管网配套，同时工艺选取和建设标准还不够明晰；三是运维缺效，部分村庄由乡镇或村集体负责日常运维，无法保证设施稳定运行；四是资金缺统，涉农资金分散在各级各部门，不利于基层统筹整合，财力吃紧；五是监管缺位，农村污水处理设施规模小且点多面广，监管能力不足。

璃钢一体化污水处理设备

为学习贯彻习近平总书记来闽考察时的重要讲话精神，福建省狠抓薄弱环节，推进农村生活污水提升治理。在省内外充分调研学习、广泛征求各方意见的基础上，省生态环境厅牵头起草的《福建省农村生活污水提升治理五年行动计划（2021-2025年）》，于今年6月17日经省政府办公厅印发实施。《五年行动计划》坚持问题导向、突出改革创新，围绕目前农村生活污水治理存在的堵点难点问题，明确“属地主责、多元共治，因地制宜、梯次推进，建管并重、市场运作”的原则，实施农村生活污水提升治理。“十四五”末全省农村生活污水提升治理率要达65%以上，设施稳定运行率达90%以上。为贯彻落实《五年行动计划》，福建省加快推进试点示范，分地区分领域探索政策、技术、措施集成，以点带面带动全省组装、复制推广。

节流式HDPE缠绕结构壁（B型）管

厂管统筹，全面提升农村生活污水治理水平

“十四五”期间，我省将围绕国家的新要求、新标准，一是拓宽收集面，除三格化粪池尾水外，全面收集厨房废水、洗涤废水；二是延伸处理链条，实现污水收集、污水处理、尾水资源化利用全链条处置；三是突出资源化，三格化粪池尾水能还田还林则还田还林，处理设施尾水能回用则回用；四是提高稳定运行率，注重处理设施专业运维、长久运维。

新型加筋重型一次成型塑料检查井

在推进提升治理的过程中，要求坚持实事求是、坚决禁止“一刀切”。要根据地形地貌、人口分布、施工条件等，因地制宜、合理选择“纳厂、集中、分散”等技术路线，有条件的将生活污水通过管网纳入城镇污水厂处理；远离城镇但人口较多的村庄，要建设小型集中处理设施处理；人口较少的村庄可只要建设标准三格化粪池，实现粪污无害化处理后，尾水就地就近还田还林分散处理。同时注重优选经济适用、低能耗、易维护的技术工艺设备，实施精准治理。

· 厦门市由收集端发力，打通污水治理最后一米

厦门市自污水“收集端”发力，精细化、规范化推进污水接户建设，智慧化开展管网日常运维，打通污水管道“最后一米”。按照“能分则分、应分尽分、一村一策”的方案，推进农村生活污水雨污分流，确保村庄污水接户率达到90％以上。以自然村为基本单位，各镇（街）负责，全面开展排查工作，逐一摸清各自然村污水收集和处理设施运行情况。未设置化粪池的农户，规范其新建化粪池；对具备雨污分流改造条件的，实行雨污混流立管提升改造；按照“源头收集三根管”，将厨房、卫生间、洗涤池三股污水收集到接户井，通过支管汇入村庄污水主干管，做到三股水全收集。

雨污分离收集管网

“雨污分流改造以后，村里的沟塘不再发臭，环境改善很多，村民们发展乡村旅游更有信心了！”说起村里水环境的变化，厦门市同安区三秀山村村民李亚头满是欣喜。

漳平市云墩村一体化小型污水处理设施

· 漳平市新桥镇实施污水精准治理

漳平市新桥镇云墩村近期有3个新建的生活污水处理设施正式投用。按照“因地制宜、精准治理”的工作要求，云墩村按常住人口数量、地形地貌特点，分4个片区开展精准治理。对人口最多的深洋和桥头片区，采取建设小型污水一体化设施的措施开展治理；对人口较少的留庄片区，采取建设生态表流型湿地的措施开展治理；对人口稀少的马窟片区，则采用三格化粪池尾水还田模式自然消纳。

漳平市云墩村留庄片区湿地治理

稳步推进一体化，构建农村生活污水治理长效机制

为了解决农村生活污水治理设施建而没人管、管不好的问题，《五年行动计划》要求“十四五”期间要稳步推进一体化：一是建管一体化，农村生活污水治理项目应由专业公司统一负责“投、建、管、运”；二是区域一体化，至少以县为单元开展项目打包，各设区市也要加大统筹、捆绑打包，形成规模效应；三是城乡供排一体化，鼓励将农村生活污水治理项目与城乡供水、城镇污水、乡村旅游等项目整体包装，力求“肥瘦搭配”、收益平衡。

周宁坂坑村治理前后

· 周宁县率先采用建管一体模式

周宁县率先采用建管一体模式，将全县农村生活污水治理任务分期打包，策划生成集设计、采购、建设、运维于一体的项目，通过公开招投标确定了专业公司负责统一实施，有效解决了因设计、建设、运维由不同主体承担，造成项目割裂、责任不明的问题。通过整县推进实施建管一体，周宁县农村生活污水治理项目达到了“提高效率进度快、质量过硬零投诉、资金节省成本低、设施高效成果显”的总体目标。

周宁县浦源镇浦源村荷花池，农村污水处理设施尾水资源化利用范例

在项目实施过程中，周宁县按照“一次建设、长久使用”的原则，因地制宜组织选材，选用节流式HDPE缠绕结构壁（B型）管作为管材主材，选用新型加筋重型一次注塑成型塑料检查井，并根据村庄污水治理需求选用集调节、生化、沉淀功能于一体的玻璃钢一体化污水处理设备，既保障了工程质量，还方便施工。

“几年前，村里环境很差，街面上垃圾随处可见，路旁的水沟臭气熏天，村民门前乱搭乱围，现在我们村容村貌焕然一新，污水治理好了，空气新鲜了，蚊子少了，大家脸上的笑都比以前多了！”周宁县泗桥乡坂坑村村民宋玉春看着村里的变化笑得很开心。

· 东山县构建城乡供排水一体化机制

走进漳州市东山县杏陈镇磁窑村，路面整洁干净，道路两旁树木葱茏、鲜花盛开，不远处还传来阵阵鸟叫声……呈现出一幅美丽乡村新画卷。说起村里环境的变化，村民们赞不绝口。他们说，以前村里可不是现在的景象。“以前没有埋设污水管道，污水没有接入市政管网，而是直接流入池塘里，整条巷子脏乱差，苍蝇漫天飞。”村民曾仁宗说道。

铜砵泵站全景图，东山县村庄生活污水纳管后通过泵提升接入市政管网

东山县坚持“陆海统筹、城乡联动”，将城乡供水、农村生活污水治理、城镇污水处理整体打包给专业公司统一负责建设运维。对接入城镇污水处理厂的村庄污水管网与城镇污水管网统一规划、统一建设，充分发挥城镇污水处理设施效益。包括磁窑村在内，全岛61个行政村，除7个较偏远的村庄建设小型污水处理设施就地收集处理生活污水外，其余54个村庄生活污水采用直接纳管或者泵提升后纳管的方式，接入市政管网。经一体规划、设计，全县形成6.5亿元的“东山县城乡污水收集系统工程（二期）及配套工程项目”，委托福建省水务发展集团东山水务有限公司代建和运维。该工程分五年实施，建设期限为2020－2025年，运维时间为10年。

“一条条溪流，清澈见底，如银带，似绿波；一条条村道，铺设污水管道，各家各户的生活污水经过市政管网，得到净化和二次利用……”东山县推进生态振兴，全力实施城乡一体化农村生活污水治理换来的自然生态景象，向人民群众交出了一份靓丽的绿色“成绩单”。东山县城乡供排水一体化模式推进农村生活污水治理，是全省“一体化”推进农村生活污水治理的典型示范，将在全省推广复制。

整洁靓丽的东山县磁窑村

创新投融资模式，保障农村生活污水治理设施建设及运维

农村生活污水治理项目资金需求大。据匡算，为确保2025年达到提升治理率65%的目标，“十四五”全省需投入250亿元。为强化资金保障，《五年行动计划》要求采用政府直接投资和注入投资项目资本金相结合的方法，通过各级财政统筹一点、债贷融合筹集一点、受益农户缴纳一点的方式多渠道筹集资金。

· 龙海区实行项目资本金制度开展融资

漳州市龙海区推行农村污水收集处理系统建设工程，将榜山、海澄、东园、紫泥等4个乡镇51个行政村的农村生活污水治理任务打包成PPP项目，实行项目资本金制度，由项目公司龙海市云水环保工程有限公司作为融资主体进行融资，获得兴业银行贷款债项额度7.6亿元（敞口），当前已累计放款2.16亿元。项目实行资本金制度有效减轻财政压力。上级拨付给龙海的农村环境综合整治专项资金及九龙江流域生态补偿资金，作为项目公司政府出资方的注册资本金使用，撬动社会资本融资。目前，该项目融资模式被福建省绿色金融改革试验工作领导小组作为我省金融支持城乡建设绿色发展典型经验做法在各地推广。

· 国开行积极发挥开发性金融资金优势

为贯彻落实《五年行动计划》，创新农村生活污水治理项目投融资模式，拓宽资金筹措渠道，国家开发银行福建省分行积极发挥开发性金融资金优势，会同省生态环境厅推进实施“百县千亿、千县万亿”工程，精准支持县域农村生活污水提升治理工作。“千县万亿”工程通过提供绿色贷款、绿色债券、绿色投资、绿色证券、绿色租赁等综合金融服务，支持县域城乡生活污水处理设施及相关配套体系建设，污水再生利用、资源化利用和污泥处理处置，城乡黑臭水体治理等建设类项目。最近，得益于“千县万亿”工程，漳州市诏安县乡村振兴（农村人居生活环境整治）项目就获得了国开行9.35亿元授信。

· 晋江市率先推行使用者付费

为加强农村地区生活污水治理工作、切实保障污水处理设施运行维护和建设，晋江市于2021年起开始征收农村地区生活污水处理费，实现污水处理费征收全覆盖。据测算，2021年晋江全市共可征收污水处理费约2亿元，其中各镇街可获得约5875万元返还，专项用于镇（街道）、村（社区）污水管网的建设和维护。

推行智慧监管，“生态云”助力落实全流程治理

福建省生态环境厅依托“生态云”绿盈乡村系统开发农村生活污水治理监管模块。应用“生态云”衍生的手机APP服务，组织乡镇、村摸清全省14178个行政村已建生活污水治理设施底数；利用“生态云”综合分析功能逐一确定村庄环境敏感属性，明确了“十四五”需要优先完成治理的七类重点村庄5525个；利用“生态云”数据服务功能统一归集全省84个涉农县（市、区）“十四五”规划任务。全省各地也在省级平台基础上因地制宜探索实践，利用大数据和物联网技术进一步落实农村生活污水全流程治理。

将乐县农村生活污水治理监管平台村庄治理图界面

· 将乐县“一图一册一表”助力落实一村一设计

将乐县已建成101座农村生活污水治理厂站，“十四五”期间。为进一步科学推进农村生活污水提升治理，将乐县在省级平台的基础上进一步建设县级农村生活污水治理监管系统，按照“一图一册一表”的要求管理、设计、建设村庄污水处理设施。

“一图，指的是村庄污水处理设计图。在建设伊始，我们就要求设计单位落实省里提出的‘用脚步丈量’的要求，深入到村、户，逐个自然村确定污水处理技术路线和工艺，逐户确定污水处理管网接驳路径，这套图最终要上传到污水监管平台，作为基础信息存档。”将乐县的同志介绍道。

“一册，指的是村庄住户花名册；一表，指的是设施接户情况表，”他接着介绍道：“通过一图一册一表，我们可以讲清楚村中每户老百姓所采取的技术路线和接户情况，看清村中的管网分布情况，精准推进和监督项目建设。”

· 周宁县打造“互联网+运维”模式

周宁县建设农村生活污水智能化监管平台，将全县村庄污水处理设施电量监控、流量监控和视频监控数据接入平台，充分利用互联网技术，实施污水处理设施智慧化管理，让“数据多跑路，人员少跑腿”，提升了运维的专业化、规范化和智能化水平。同时，在站点上公开设施二维码，发动群众通过微信小程序参与日常监督，发现问题及时反馈，形成共治共管的良好格局。

周宁县农村生活污水处理设施一站一码村民可扫描直接参与监管、反馈问题