屏南县熙岭乡采用“工料法”推进村级项目建设情况汇报

熙岭乡人民政府

（2019年12月）

村级项目建设具有其独特性和差异性，采用现行的招投标流程推进村级项目建设，往往出现流程多，前期工作时间长；费用高，资金使用效率低；变量大，项目预算难以一次锁定；村民参与度低，传统技艺没有发挥空间等问题。为探索创新制度，找出一条适合农村实际的村级项目建设实施办法，根据福建省省住房和城乡建设厅、发展和改革委员会、农业厅、财政厅《关于支持村民投工投劳参与美丽乡村建设的意见》（闽建村〔2016〕10号）等文件精神，熙岭乡结合本地村级项目建设实际，制定实施《熙岭乡文化创意产业项目建设实施细则》《熙岭乡文化创意产业项目财务核算实施细则》和《熙岭乡人民政府关于规范村级自建工程材料采购票据使用的通知》，探索实行“工料法”（其中“工”指人工费，由聘请工匠费用和村级管理人员误工补贴构成；“料”指原材料含税价款，均是由村级组织自行采购的合法原材料）推进村级项目建设并取得阶段性成效。现将有关做法汇报如下：

一是简化流程，把工作重心放在建设上。按照一般招投标流程，单价在10万元以上的村级项目建设必须经过设计、预算、财审、招投标等环节，其中设计环节历时1个月，预算环节历时15天，财审环节历时15天，公开招投标环节历时1个月，在各个环节紧密衔接、不出现流标等情况下，单个项目的前期工作仍需要3个月时间。此外，村级项目在实施中变量大，特别是传统建筑修缮项目，难以一次预算锁定，村级项目鼓励乡土营造、就地取材，如毛石、毛竹、乡土绿化花草树种等，很多都缺乏工程定额依据，难以预算。按照“工料法”实施项目建设，则是由村级组织自行购料、聘请工匠，组织村民投工投劳，简化了设计、预算、财审、招投标等环节，直接进入施工环节。熙岭乡目前采用“工料法”建成或在建10万元以上村级项目70个，节约前期工作时间200个月以上，确保项目接续实施。

二是节约费用，把有限资金用在刀刃上。采用“工料法”推进项目建设可以最大程度降低项目建设成本，由人工费和材料费构成全部的工程造价，节省了大量措施费、规费、税金等。例如熙岭乡秀溪村污水管网建设工程总投资45.9635万元，按一般招投标流程，设计费支出0.92万元，造价咨询费支出0.3万元，招投标代理费支出0.46万元，监理服务费1.518万元，税费4.194万元，安全文明施工费0.9652万元，措施费0.2254万元，规费3.469万元，利润2.76万元，累计支出14.8116万元，占总投资比例达32.2%。又如屏南县熙岭乡九峰寺修缮工程总投资152.7878万元，由于其是文物保护工程设计费支出15万元，造价咨询费0.9587万元，招投标代理费1.06万元，监理服务费5.04万元，税费13.75万元，安全文明施工费3.2085万元，措施费0.7487万元，规费11.6118万元，利润9.1672万元，累计支出60.5449万元，占总投资比例达36.6%。2017年5月项目启动至今，累计通过“工料法”完成投资3021.63万元。如果按照一般招投标流程实施，根据最低收费标准计算，需要支付设计费用（2%）60.43万，预算、结算费用（1.2%）36.26万元，代理费用（1%）30.21万元，措施费用（0.18%）5.44万元，安全文明施工费用(1.12%）3.38万元，监理费用（2.5%）75.54万元，人工费税金(4.5%）135.97万元，管理费(11.8%)356.55万元，利润(6%)181.3万元，以上各项费用合计达885.08万元，实际支出管理费71.03万元，实际节约资金支出814.05万元，节约比例占总投资达26.94%，采用“工料法”为龙潭片区村级项目建设节省资金810多万元。

三是多方监管，向村民交一本明白账。为强化对村级项目建设财务监督，熙岭乡出台实施了《熙岭乡文化创意产业项目财务核算实施细则》，实行“一项目一结算”制度，做到项目支出有预算、竣工有决算，所有经费支出纳入村务监督小组审核，所有资金使用情况通过阳光村务平台向所有村民公布，接受村民监督。同时，严格按照《屏南县村帐乡管工作实施办法（试行）》（屏政办〔2018〕35号）规定，成立乡镇农村集体会计委托代理服务中心，规范村财记账，规范支出审批，实行“三签字一审批一审核”制度，即经手人、证明人、村支部书记审核，村委会主任“一支笔”审批，村务监督委员会审核盖章。乡政府每年不定期组织对项目资金使用情况开展监督检查，在多方共同监管下，项目建设资金得到了集约、节约使用。例如，龙潭村修缮工程需大量采购杉木直条板（规格1.22米x2.24米），村级组织通过询价比选确定的采购价为167元/片，采购支出报熙岭乡会代中心审核时发现其采购价高于市场价，退回重新组织采购，二轮采购价降至159元/片。由于杉木直条板需求量多达6000多片，每片采购价降低8元，仅此一项就能节省支出5万元以上。又比如，四坪村采购的瓦片在办理入库手续时，细心的管理员发现瓦片破损率偏高，及时办理退货，避免了损失。

四是投工投劳，给村民带来更多获得感。采用一般招投标流程实施村级建设项目，广大农民总是游离在乡村建设之外。主要表现在：规划编制未充分征求农民意见，建设目标不明确，往往将建设目的异化为完成上级下达的任务而开展工作的“政府工程”，只为创建而建设的“形象工程”；创建过程农民参与少，农民投工投劳投资的热情不高，主动改善生活环境、改善环境的主动性和积极性不够。采用“工料法”能够充分调动农民参与村级项目建设的积极性，更好发挥村民在乡村建设中的主体作用。通过用工本地化，让一些原本外出务工的村民留了下来，实现了家门口就业。2018年以来，参与投工投劳的本地村民、工匠多达340多人，其中木工132人，泥水匠29人，电工26人，小工155人，全年发放的人工费1500多万元，通过参与村级项目建设人均增收4.4万元以上。

五是古法营造，让传统技艺薪火相传。现行工程招投标后工业化的生产模式让传统建筑营造技艺无用武之地，也让古村仅剩下的一点乡愁韵味荡然无存。采用“工料法”推进村级项目建设的一个关键就是在用传统材料、传统工匠、传统技艺的同时，结合现代人的审美需求及生活需要，打造古朴典雅与现代审美相结合的优质空间，让传统村落不失乡愁古韵而又简约清新。在建设过程中，熙岭乡十分注重传统建筑技艺的传承，组建了地方特色古建筑修缮队伍，发挥传统工匠带班引领作用，积极培育能工巧匠，传承传统建筑技艺。木工师傅陈孝太在参与项目建设的过程中，不但重拾中断多年的木匠手艺，还获得福建省农村建筑工匠证书，类似情况在古建筑修缮队伍中还有20多人。通过聘请当地传统工匠按照“工料法”进行施工，以较低的成本实现传统建筑营造技艺传承和百姓改善居住条件的双赢，留住了乡愁。

在“工料法”实施过程中，我们也遇到一些新的考验，比如：各工种工匠施工进度不一致时，容易导致窝工、怠工。为此，我们在施工现场安排监督员，根据施工现场情况，提前1-2天制定施工计划，按施工计划科学安排物资调度及工人调度，同时对施工现场进行效能监督，有效杜绝了工人窝工、怠工的现象。这些问题也反映出“工料法”管理制度还不够完善，我们将在下一步工作中不断加以改进。

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