2019年12月28日，十三届全国人大常委会第十五次会议表决通过了新修订的森林法。该法将自2020年7月1日起施行。

新森林法将为我国林业发展、生态文明建设带来哪些影响？如何保障林业经营主体的合法权益，调动他们保护发展森林资源的积极性？在全国人大常委会办公厅28日召开的新闻发布会上，全国人大常委会法工委经济法室副主任王翔、全国人大农业与农村委员会法案室副主任王观芳、国家林业和草原局办公室二级巡视员李淑新等进行深入解读。

从生产性森林向生态性森林转变

当前我国林业发展已经由生产木材为主向生态建设为主转变，由主要提供物质产品向主要为全社会提供优质生态产品、满足经济社会生态文化等多元需求转变。“本次森林法的修改指导思想非常明确，就是为生态文明建设提供法治保障，促进森林满足人民群众对物质、文化、生态等多方面的美好生活需要。”王观芳表示。

新森林法专门增加植树节的规定，明确每年三月十二日为植树节。王翔介绍说，在1979年2月23日全国人大常委会通过了关于植树节的决议，将每年的3月12日确定为植树节，以动员全国各族人民植树造林，加速绿化祖国。40多年来，我国森林面积、森林覆盖率、森林蓄积分别增长1倍左右，对全球植被增量的贡献比例居世界首位。

“将植树节的规定写入法律，是为了进一步增强广大人民群众爱林护林意识，推动形成各行各业、全国上下共同参与植树造林，建设美丽家园的良好氛围。”他说，这次森林法修订，进一步强化了各级人民政府及其有关部门、有关企事业单位以及城乡居民的造林绿化责任，明确各级人民政府组织造林绿化，应当科学规划、因地制宜，优化林种、树种结构，鼓励使用乡土树种和林木良种、营造混交林，提高造林绿化质量。

新森林法也充分体现出“生态优先、保护优先”的原则。在“森林保护”这一章节，加大了对天然林、公益林、珍贵树木、古树名木和林地的保护力度，完善了森林火灾科学预防、扑救以及林业有害生物防治制度。针对现实中一些企业、单位采挖移植林木破坏森林资源的情况比较突出，新森林法明确采挖移植林木按照采伐林木管理。

从计划性管理向市场化管理转变

实行森林分类经营管理，保护好各类林业经营主体的合法权益，实现林业建设可持续发展，是此次修订森林法的重要亮点。

王观芳说，实行森林分类经营管理制度，将森林分为公益林和商品林，公益林实行严格保护，商品林则由林业经营者依法自主经营。让两类林各自发挥其主导功能，利于在整体上实现和发挥好森林的多种功能。

“林业经营者既具有保护森林资源的义务，也有从森林资源的经营中获得经济收益的权利。必须把保护和发展的关系处理好，把公共利益和经营者的经济利益处理好。”李淑新说。

此次森林法新增“森林权属”章节，明确森林权属，加强产权保护。她说，新修订的森林法明确国家所有和集体所有森林资源的所有权主体、使用权或者承包经营权主体，理清了这些权利主体的权利边界、权利实现方式和条件。

国家建立森林生态效益补偿制度，加大公益林保护支持力度。在符合公益林生态区位保护要求和不影响公益林生态功能的前提下，经科学论证，可以合理利用公益林林地资源和森林景观资源，适度开展林下经济、森林旅游等。对于商品林，则明确在不破坏生态的前提下，可以采取集约化经营措施，合理利用森林、林木、林地，提高商品林经济效益。

林木还让不让砍？怎么砍？

在生态优先、保护优先的基础上修订森林法，是否意味着全民进入“告别斧头”时代？怎样的条件下允许合理砍伐林木？新森林法取消了木材运输许可制度，完善了林木采伐制度，既坚持森林资源的有效保护管理，又充分保护林业经营者的合法权益。

按照新森林法，国家严格控制森林年采伐量。公益林只能进行抚育、更新和低质低效林改造性质的采伐，商品林则应当根据不同情况，采取不同采伐方式，严格控制皆伐面积，伐育同步规划实施。

采伐林地上的林木应当申请采伐许可证，并按照采伐许可证的规定进行采伐。采伐自然保护区以外的竹林，不需要申请采伐许可证，但应当符合林木采伐技术规程。农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木，不需要申请采伐许可证。

此外，采伐林木的组织和个人应当按照有关规定完成更新造林。更新造林的面积不得少于采伐的面积，更新造林应当达到相关技术规程规定的标准。

李淑新说，针对实践中林业经营者反映的林木采伐申请“办证繁、办证慢、办证难”“来回跑、不方便”等问题，国家林草局已经采取措施，积极予以解决。近期印发了《关于深入推进林木采伐“放管服”改革工作的通知》，为方便林农申请林木采伐许可证，按照“最多跑一次”的要求，提供高效便民的服务。如对于林农个人申请采伐人工林蓄积不超过15立方米的，精简或取消伐前查验等程序，实行林木采伐告知承诺制。

“这是一个重大变化，能够切实提高办证效率，创新林木采伐管理机制，强化便民服务举措。”她说。

（来源：新华社）

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